8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議上，《食品安全法（草案）》接受第二次審議。這一次，草案中與電子監(jiān)管碼有關的規(guī)定已全部被刪除。
8月1日起，電子監(jiān)管碼的知名度驟然提高。
《反壟斷法》實施的第一天，國家質檢總局因大力推廣“中國產品質量電子監(jiān)管網(wǎng)”(以下簡稱電子監(jiān)管網(wǎng))而被起訴。原告是4家防偽企業(yè)，他們請求確認國家質檢總局推廣電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務、強制要求企業(yè)對產品賦碼交費加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為違反反壟斷法。
此后，又有4家防偽企業(yè)，分兩批次以同樣的訴訟事實和理由向北京市一中院提起訴訟。
一方面是電子監(jiān)管碼相關內容從《食品安全法》中刪除，一方面是因推廣電子監(jiān)管網(wǎng)引起的3起訴訟。接下來如何處理這個燙手的山芋，質檢總局并未向公眾表態(tài)，電子監(jiān)管制度的命運顯得撲朔迷離。
推廣與反推廣
從2005年4月起，國家質檢總局以多種形式推廣電子監(jiān)管網(wǎng)，該系統(tǒng)是對每一件入網(wǎng)產品標注數(shù)碼信息，消費者可以通過電話、短信、網(wǎng)絡、終端等途徑查驗商品真?zhèn)巍?/p>
電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營者——中信國檢信息技術有限公司，由中信21世紀電訊有限公司、國家質檢總局信息中心、中國華信郵電聯(lián)合成立，其中國家質檢總局信息中心持30%的股份。
國家質檢總局推行電子監(jiān)管網(wǎng)，使該網(wǎng)成為監(jiān)管碼查詢的指定網(wǎng)站，入網(wǎng)企業(yè)年費600元。此舉受到相關利益方的強烈不滿和有關法律專家的質疑，認為此舉涉嫌利用行政權力謀取不正當利益。
盡管反對聲音不斷，但國家質檢總局依然不斷加大推行電子監(jiān)管網(wǎng)的力度。
2007年12月，國家質檢總局發(fā)布通知，要求從2008年7月1日起，食品、家用電器、化妝品等9大類69種產品要加貼電子監(jiān)管碼才能生產和銷售。
同年12月23日至29日舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，經(jīng)過數(shù)年調研起草的食品安全法草案提交一審，這部法律通過后，將代替1995年實施的《食品衛(wèi)生法》，成為我國保障食品安全、維護食品生產、流通、消費正常秩序的基本法，其重要性不言而喻。一審草案第二十九條規(guī)定：“國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度。”這項制度還在多項條款中出現(xiàn)。
對此條款，不僅食品行業(yè)，還包括防偽、化妝品等行業(yè)都高度重視。有關人士表示，如果國家以立法的形式確定食品行業(yè)實現(xiàn)監(jiān)管碼制度，那么不但有關部門在食品行業(yè)中推行電子監(jiān)管網(wǎng)有了尚方寶劍，而且將形成示范效應，其他行業(yè)肯定照此辦理。
今年年初，21家食品企業(yè)聯(lián)名反對強推電子監(jiān)管碼，要求取消食品安全法草案一審稿中的相關內容。這些食品企業(yè)認為，鑒于電子監(jiān)管碼制度對提高食品安全水平的作用微乎其微，卻需要整個社會付出高昂的成本，是對社會資源的極大浪費，是對消費者利益的損害。
中國食品工業(yè)協(xié)會3次召開關于草案和電子監(jiān)管碼的座談會，形成報告，呈送全國人大有關領導。
由于受到多方抵制，電子監(jiān)管碼的推廣并不順利。國家質檢總局發(fā)布通知，將原本規(guī)定9大類69種產品“要加貼電子監(jiān)管碼才能生產和銷售”的時間下限，由今年7月1日調整到今年12月31日。
條款的刪除
針對社會各界反映的意見，全國人大常委會予以高度重視，認為這一和全國所有食品企業(yè)及消費者利益相關的規(guī)定，立法上必須十分謹慎。
食品安全法草案一審之后，全國人大法律委和人大常委會法工委組織了調查組赴河南、河北調研。今年7月25日，還專門召開了立法論證會，這在全國人大立法史上，是很不尋常的舉動。
論證會上，中信國檢信息技術有限公司的負責人對實行電子監(jiān)管碼制度的必要性進行了詳細的說明，但遭到了相關企業(yè)代表、法律專家以及地方人大代表的強烈反對。有人甚至表示，不論商品價格，實行一物一碼是現(xiàn)實中不可能推行的理想狀態(tài)，這就好比給蚊子戴口罩一樣可笑。人們當然應積極預防蚊子傳播疾病，但不可能給每只蚊子套上口罩來防范。
綜合各方面意見，全國人大法律委員會向8月25日召開的十一屆全國人大常委會第四次會議提出如此意見：“（食品安全法）草案第二十九條規(guī)定了國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度，并在食品生產經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責任等章中作出了相應規(guī)定。對法律是否應當規(guī)定這一制度，各方面意見分歧較大。一些全國人大代表、專家學者、地方人大和企業(yè)提出：監(jiān)管碼技術難度不大，易仿冒，實踐中查詢率低，對產品防偽作用有限；目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產成本；能夠實施監(jiān)管碼的主要是大中型企業(yè)，多數(shù)小型食品生產企業(yè)尚不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委、國務院法制辦和國家質檢總局溝通、協(xié)商，建議刪去草案第二十九條和其他有關條款對監(jiān)管碼的規(guī)定。”
全國人大常委會法工委行政法室主任李援就此表示，立法應該和經(jīng)濟與社會發(fā)展水平相適應，立法應當注意其社會效益，立法帶來的社會效益應該是正面的而非相反。
行政法專家、中國政法大學教授何兵對全國人大能廣泛聽取社會各方面意見，刪去食品安全法草案中有關電子監(jiān)管碼內容的行為表示贊賞。他認為這就是立法民主的體現(xiàn)，立法本來就是各相關利益體的博弈，有分歧有爭議是正常的。與其在立法過程中波瀾不驚，而法律實施后各方面吵翻天從而影響法律的嚴肅性和有效性，不如在立法過程中不回避分歧，讓各方面充分發(fā)表意見，最終達成共識，這樣的法律才能達到立法目的。
對于試圖通過立法程序將部門利益合法化，何兵說這是立法中的一個大問題，也是個老問題。在我國目前的立法體制下，應盡可能在草案起草時吸取各方面的意見，而不是由某一個強勢的利益相關方獨自操作。同時在審議時也應讓社會充分參與，了解社會的不同意見有助于人大常委會委員更全面準確地判斷。
刪除之后的擔憂
對于電子監(jiān)管碼的刪除，某知名食品企業(yè)負責人告訴記者：“這只是我們取得的初步勝利。”此前國家質檢總局的規(guī)范性文件要求企業(yè)要賦碼生產，今后要不要按文件的規(guī)定去做還是另外一回事，食品企業(yè)正與國家質檢總局溝通協(xié)商此事。
“但目前，質檢總局還沒有給明確的回復。”該負責人表示，按照質檢總局相關規(guī)定，有困難的企業(yè)，經(jīng)過申請，賦碼時間可以推遲到今年12月31日。“我們已經(jīng)打了報告向地方質監(jiān)局申請了，但過了12月31日還沒有賦碼，產品是不是就真不能銷售了，這是我們擔心的問題。”
擔心電子監(jiān)管制度是否繼續(xù)推行的不僅僅是這些生產商，還有防偽企業(yè)、印刷企業(yè)。據(jù)了解，食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管碼的內容后，已經(jīng)有印刷企業(yè)準備向國家質檢總局提出索賠。
今年以來，“為加快電子監(jiān)管網(wǎng)推進工作步伐，做好產品質量電子監(jiān)管碼賦碼印刷工作，提高賦碼印刷的質量”，經(jīng)各省質監(jiān)局及有關主管部門推薦，國家質檢總局指定了三批印刷企業(yè)，并公布了其名單。生產商在印制電子監(jiān)管碼時，按照自愿原則在名單中選擇印廠。
某印刷企業(yè)董事長告訴《民主與法制時報》記者，今年1月份，他的企業(yè)成為質檢總局指定的首批電子監(jiān)管碼印刷企業(yè)。質檢總局“希望我們積極參與”，“我們受到政府的指定，肯定有業(yè)務可作”。
“3月份到5月份，我們就準備購買設備，最后花了200萬左右買了進口的噴碼設備。”該董事長表示，可是到現(xiàn)在沒有一項業(yè)務，設備一直閑置著。食品安全法草案刪除了電子監(jiān)管的內容后，是否賦碼“就不受法律的約束”。他擔心，這樣以來以后就更不會有業(yè)務。
電子監(jiān)管碼的出路
8月25日，有關監(jiān)管碼的條款被刪除的消息從十一屆全國人大常委會四次會議上傳出，與此同時，起訴國家質檢總局的數(shù)家防偽企業(yè)及其代理律師周澤從北京市一中院了解到，他們的案子已經(jīng)立案了。“但是還沒有分配到具體的法庭和法官手里。”
記者打電話向法院查詢立案情況，被告知，還沒有立案。
8月26日，防偽企業(yè)再次咨詢立案情況，一位辦事員表示：“材料受理了并不代表就是立案了，材料受理后我們還需要對材料進行審查，看是否符合立案條件。”這一次法院沒有給出明確的答復。
周澤期待著一中院對立案結果給出明確答復。他和防偽企業(yè)將發(fā)起對國家質檢總局的第四起訴訟。“前3起訴訟，如果以某個理由不立案，我們會換一個理由打第四波訴訟”。
顯然，電子監(jiān)管碼相關條款從食品安全法草案刪除的同時，防偽企業(yè)又連續(xù)不斷地起訴國家質檢總局。電子監(jiān)管碼會不會繼續(xù)推行，成為各方關注的焦點。
8月1日，4家防偽企業(yè)起訴質檢總局，第二天，質檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴馮敏與總局下屬的中國防偽行業(yè)協(xié)會3名主要負責人，約見起訴企業(yè)代表，希望企業(yè)撤訴，被企業(yè)拒絕。
8月6日，國家質檢總局通過其下屬的防偽協(xié)會再一次約見多家企業(yè)代表，雙方又是不歡而散。8月12日，質檢總局第三次約見防偽企業(yè)，但被企業(yè)拒絕。
周澤表示：“質檢總局前兩次（對話）奠定的基調是：電子監(jiān)管碼是個好東西，電子監(jiān)管網(wǎng)還是要堅持推廣。在這個前提下，我們就不愿跟他們談。”
在第二次對話時，質檢總局透露了對電子監(jiān)管碼的下一步打算。
質檢總局執(zhí)法督察司副司長嚴馮敏表示，對電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營，已經(jīng)作了調整，現(xiàn)在不像過去那樣由中信國檢信息技術有限公司直接面對企業(yè)，而是直接由總局對企業(yè)，入網(wǎng)現(xiàn)在是由總局條碼中心直接受理。推廣電子監(jiān)管網(wǎng)是為了提高產品質量和食品安全監(jiān)管的水平,不向企業(yè)收費，歡迎有能力的企業(yè)加入到電子監(jiān)管網(wǎng)的建設中來，只要技術可靠，經(jīng)過專家鑒定認可就行。
北京兆信信息技術有限公司的負責人質疑，企業(yè)作為經(jīng)營者，一定是要贏利的，各家防偽企業(yè)加入中信國檢經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)，怎樣營利？“這樣是不是又變成了我們入伙參與經(jīng)營質檢總局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)了？”
嚴馮敏表示，企業(yè)可以通過提供增值服務營利，總局領導態(tài)度很明確，關鍵是落實。
嚴馮敏還表示，對于入網(wǎng)企業(yè)每年交納600元的入網(wǎng)費問題，國家質檢總局自今年４月份以來一直跟財政部、發(fā)改委商討，爭取國家立項，由財政撥錢來建設電子監(jiān)管網(wǎng)。
對此，周澤告訴記者：“這又存在一個問題，是國家撥款重新建設電子監(jiān)管網(wǎng)呢，還是把電子監(jiān)管網(wǎng)給買下來？如果買這個監(jiān)管網(wǎng)的話，就意味著一個公司搞一個項目賣給國家，公司是要賺錢的，國家憑什么給他賺錢？現(xiàn)在要警惕把這樣的東西甩給國家，把違法的東西合法化，讓國家來買單。這也是我們目前最擔心的問題。”
在失去了食品安全法的支持以后，國家質檢總局是否還會堅持推廣電子監(jiān)管制度，電子監(jiān)管制度的出路何在？記者向質檢總局發(fā)去了采訪提綱，但至發(fā)稿前未得到回復。
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